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中華全國供銷合作總社 國家農業綜合開發辦公室關于印發《中華全國供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目指引(2018-2020年)》的通知

作者:綜合業務處 來源: 發布時間:2017年08月18日 點擊數:

供銷經聯字〔20172    

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中華全國供銷合作總社 國家農業綜合開發辦公室    

關于印發《中華全國供銷合作總社農業綜合開發    

土地托管項目指引(2018-2020年)》的通知    

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各省、自治區、直轄市、計劃單列市供銷合作社、財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局),新疆生產建設兵團供銷合作社、財務局、農業綜合開發辦公室    

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革的有關精神,構建具有供銷合作社特色的農業社會化服務體系,推進農業現代化,根據國家農業綜合開發相關政策要求和供銷合作社綜合改革實際,我們研究制定了《中華全國供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目指引(2018-2020年)》,現予印發,請遵照執行。    

《關于印發中華全國供銷合作總社農業綜合開發項目指引(2017-2020年)的通知》(供銷經聯字〔20163號)同時廢止。    

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中華全國供銷合作總社 ?????國家農業綜合開發辦公室 ?    

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中華全國供銷合作總社農業綜合開發    

土地托管項目指引(2018-2020年)    

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一、指導思想    

根據黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署和供銷合作社綜合改革的總體要求,以推進農業供給側結構性改革為引領,堅持為農服務宗旨,培育壯大各類為農服務主體,延伸經營服務鏈條,提升為農服務層次和水平。按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基本要求,以農業全產業鏈服務為導向,逐步構建起經營性服務與公益性服務相結合、綜合服務與專項服務相協調的可持續的供銷合作社特色農業社會化服務體系,促進農業現代化。    

二、扶持重點、主要建設內容和項目條件    

集中資金,以糧食主產區為重點,全力扶持土地托管項目,推進農業規模化服務。    

(一)扶持重點    

圍繞破解“誰來種地、地怎么種”等問題,為農業適度規模經營提供保障,推進農業社會化服務體系建設,打造“農民外出打工,供銷合作社為農民打工”服務品牌。    

立足耕、種、管、收、加、貯、銷全產業鏈,不斷豐富服務內容和手段,提升服務層次和水平;逐步實現服務對象由新型農業經營主體向分散經營的農戶延伸,服務范圍由大田糧食作物向丘陵山區經濟作物延伸,服務方式由“菜單式”半托管向“保姆式”全托管、定制式個性化托管等延伸,服務手段由機械化服務向全產業鏈科技進步提升,服務重點由提高農業生產水平向促進一二三產業融合發展提升。    

進一步理順社企關系,完善體制機制,助力把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更有效的合作經濟組織體系。 ?    

(二)主要建設內容    

土地托管項目要以堅持為農服務宗旨,不斷拓展服務領域,創新服務方式,提升服務內涵,豐富服務手段,推進服務與生產、經營的深度融合,著力降低農業生產經營成本,提高農業效益,增加農民收益。在具體項目設計時,項目單位可根據區域和自身條件,在完整設計的項目建設內容中,圍繞關鍵環節和重點服務內容,科學合理地進行菜單式選擇和搭配。主要建設內容包括:    

1.圍繞代耕代種,購置先進農業機械,促進良地、良種、良法、良機結合,對連片作物開展耕地、施肥、播種、覆膜等環節的規模化服務。    

2.圍繞作物田間管理,建設節水灌溉設施,解決傳統漫灌方式費工費水問題,購置病蟲害統防統治設備,實行同一時間、集中連片防治,對連片作物實施機械化收獲,開展脫粒、秸稈粉碎還田等服務。    

3.圍繞產后服務環節,建設晾曬、烘干、倉儲設施,農產品加工廠房、配套設施及加工設備,農產品交易場所、保鮮冷藏設施等流通設施,展示廳及輔助配套設施,質量檢測及信息化管理設施等。    

4.圍繞農業生產資料供應,建設莊稼醫院或網絡銷售終端,開展測土配方,建設品種改良、繁育設施等。    

(三)項目條件    

1.符合國家產業政策、行業發展規劃和相關法律法規。    

2.不改變土地承包權,不改變土地用途,尊重經營自主權,重點支持建設為農服務中心為平臺開展土地托管服務,適當支持其他形式的土地托管服務。其中,平原地區大田糧食作物托管面積5000畝以上。    

3.規劃可行,布局合理,設計先進,措施得當。    

4.服務方案科學合理,技術方案先進可行,技術來源及依托可靠。    

5.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。    

6.低耗節能,符合環境保護和可持續發展要求。    

7.投資估算合理,自籌資金有保障,籌資方案可行。    

8.預期效益和市場前景好,有較強的抗風險能力,有助于增強自身實力和為農服務能力。    

9.有效促進專業化、標準化、規模化生產和農業適度規模經營。    

10.與農民聯系緊密,建立了科學合理的利益聯結機制,切實促進農業增效和農民增收。    

三、扶持對象、扶持條件和投入規模    

(一)扶持對象    

包括基層供銷合作社、供銷合作社投資領辦的農民合作社及其聯合社、供銷合作社系統涉農企業。    

(二)扶持條件    

共性條件:①在工商部門依法登記滿1年,且具有法人資格; ②產權清晰、制度健全、管理規范;③經營狀況良好,凈資產不低于申請財政資金總額;④沒有不良誠信記錄或未被列入監管黑名單。此外,還應滿足以下條件:    

1.基層供銷合作社    

①供銷合作社持股比例50%以上。    

②辦公經營場所規范使用“中國供銷合作社”標識。    

③同等條件下,優先扶持供銷合作總社認定的標桿社。    

2.農民合作社及其聯合社    

①農民合作社入社農戶50戶以上;農民合作社聯合社須有取得工商部門法人資格的成員社3個以上,入社農戶150戶以上。    

②符合《農民專業合作社法》有關規定,盈余返還,農民合作社聯合社獨立核算。    

③同等條件下,優先扶持供銷合作總社認定的示范社以及通過國家或供銷合作總社農業標準化示范區驗收,獲得有機產品、良好農業規范等認證的合作社。    

3. 涉農企業    

①供銷合作社持股比例35%以上,入股時間滿1年(以工商登記時間為準)。    

②建立了現代企業制度和符合市場經濟規律的經營管理體制。    

③財務制度規范、管理嚴格,不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金,資產狀況良好,有較強的資金自籌能力。    

(三)投入規模    

單個項目年度中央財政資金投入規模控制在200萬元以上。地方財政資金投入比例按照財政部的有關規定執行,項目自籌資金不低于申請財政資金總額。財政資金采取補助方式,鼓勵開展先建后補等方式。    

項目建設期原則上為一年,從基層供銷合作社、財政(農發)部門接到批復的項目實施計劃后開始計算建設期。    

四、管理要求    

(一) 按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,自2018 項目年度 起,項目評審權下放至省級供銷合作社。    

(二) 省級供銷合作社要根據項目指引和本地區項目 實際情況 與同 級財政(農發)部門 按照分工負責、配合協作的原則 ,及時組織開展本省項目申報和篩選工作, 在供銷合作總社的指導監督下,建立省級項目庫,扎實做好項目前期準備工作。    

1.申報項目在列入省級項目庫之前,須編制項目建議書(編寫大綱詳見附件1)。    

2.列入省級項目庫之后,還須編制項目可行性研究報告,格式參考以往年度項目可行性研究報告編制要求。    

3.項目單位應確保申報材料的全面性、真實性和合規性,一旦發現弄虛作假,即取消申報資格。    

(三)收到 供銷 合作 總社和國家農發辦 下達 項目控制數和 年度中央財政 資金指導性 指標 ,省級供銷合作社要對已經納入省級項目庫的項目進行評審,會同省級財政(農發)部門 擇優 確定 扶持 項目個數 資金數額 和績效目標 ,并聯合報供銷 合作 總社 和國家農發辦 備案。    

(四) 在供銷 合作 總社和國家農發辦同意 項目 備案后,省級供銷合作社 要會同 財政(農發)部門及時批復項目實施計劃,督導項目單位如期完成建設內容,按時組織竣工驗收。財政(農發)部門要落實好地方財政資金投入并加強對資金的監管;供銷合作社要加強檢查監督,發現問題及時糾正,確保工程質量和財政資金使用效益。    

(五)省級供銷合作社和財政(農發)部門要高度重視績效評價工作,將項目績效評價工作貫穿項目準備、立項、實施和檢查驗收各環節;定期跟蹤監管項目績效情況,改進項目管理,確保完成績效目標(績效目標表詳見附件2)。    

(六) 按照獎優罰劣的原則,供銷 合作 總社和國家農發辦將加大對工作績效較好省份的支持力度, 加大 對不履行驗收職能、不及時批復項目計劃、項目監管問題較多的省份的 處罰力度    

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附件: 1. 供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目建議書編寫大綱    

2. 供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目績效目標表    


附件1    

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供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目    

建議書編寫大綱    

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第一章 ?項目單位基本情況    

描述項目實施單位基本情況,具體包括:項目單位注冊名稱、住所、單位性質、成員及供銷合作社出資情況,經營情況、財務狀況等。    

經營情況應說明現有經營、服務情況,包括現有主要建筑物、構筑物類型及面積、現有設備、已經開展的服務類型及服務方式等。    

第二章 ?項目立項背景    

一、項目建設背景    

闡述項目提出的主要依據(如國家產業政策、行業規劃、區域發展規劃等)及理由(如區域經濟、項目單位自身發展需求、存在問題等)。    

二、項目建設必要性    

產業政策及行業、區域發展規劃、優勢特色農產品區域布局規劃角度的必要性;    

優勢特色農產品對當地農業及農村經濟的影響、產業結構調整及可持續發展角度的必要性;    

項目涉及到的產業鏈條各環節存在的問題及項目對瓶頸因素解決的影響程度等角度的必要性;    

提高供銷合作社服務“三農”的綜合能力的必要性;    

促進農民增收、農業增效,保障農民利益的必要性。    

第三章 ?項目建設目標與建設方案    

一、項目名稱及項目負責人,建設性質、建設地點及期限、建設規模等。    

二、項目主要產品、生產能力(服務能力)等目標。    

三、項目構成、運營(服務)模式、項目運作機制、實施方式、具體任務。    

四、技術(工藝)方案。    

五、建筑方案。    

六、設備方案。    

七、項目組織與管理。    

第四章 ?投資估算及資金來源    

一、投資估算依據。    

二、投資估算。總投資;建設投資,包括工程費用(建筑工程費、設備購置費、安裝工程費)、生產性和公益性生物資產、工程建設其他費用(無形資產、其他資產)、預備費用,建設期利息;流動資金。    

三、資金來源。中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金及來源、銀行貸款及籌措、其它。    

四、資金使用和管理。財政資金使用和管理、銀行貸款使用和管理、自籌資金使用和管理等。    

第五章 ?效益分析    

包括經濟效益、社會效益、生態效益。    

經濟效益:簡要列出項目預期收入來源、總成本費用、利潤總額與凈利潤、營業稅金及附加和企業所得稅,以及投資回收期、財務凈現值、財務內部收益率等財務評價指標。    

社會效益:項目所提供的示范效果及其表現、作用,對當地主導產業發展、產業結構調整、增加農民收入等所帶來的影響。    

生態效益:從減少資源浪費、可持續發展等方面敘述。    

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1.企業法人營業執照副本(如有換發,均需提供)、組織機構代碼證及稅務登記證(三證合一的須注明)    

2.工商登記檔案信息查詢證明(含供銷合作社出資入股情況、股東構成情況),如由供銷合作社直屬單位入股的,應提供供銷合作社對該單位出資關系證明    

3.土地使用證、土地租賃合同(應有出租人合法土地來源證明)或設施農用地審核意見等    

4.項目涉及到的環保部門審批(登記)意見    

5.項目涉及的相關行業準入或許可證明,如項目涉及的種子(種畜禽)生產經營許可證等行政許可證書    

6.社會中介機構出具的項目單位上一年度或最近12個月財務審計報告及附注(無保留意見)    

附件2    

供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目績效目標表    

??年度)    

填報單位:    

專項名稱    

供銷合作總社農業綜合開發土地托管項目    

中央主管部門    

中華全國供銷合作總社    

資金情況    

(萬元)    

??年度金額:    

     

????????其中:中央補助    

     

??????????????地方資金    

     

年度目標    

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績效指標    

一級指標    

二級指標    

三級指標    

指標值    

產出指標    

數量指標    

?指標1:扶持項目個數    

     

?指標2:為農服務中心個數    

     

?指標3:新增土地托管服務面積    

     

?指標4:新增農產品加工能力    

     

?指標5:新增農產品交易量    

     

質量指標    

?指標1:項目驗收合格率    

     

時效指標    

?指標1:單個項目建設期限    

     

效益指標    

經濟效益指標    

?指標1:新增總產值    

     

?指標2:幫助農民實現收入    

     

社會效益指標    

?指標1:服務農戶數    

     

?指標2:安排農民就業人數    

     

可持續影響指標    

?指標1:持續發揮作用年限    

     

滿意度指標    

服務對象滿意度指標    

?指標1:項目區群眾滿意度    

     

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